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说成是统治者随心所欲的“心治”
或“身治”
。
君子者治之原也。
——《荀子·君道》
君人者舍法而以身治，则诛赏夺与从君心出矣。
然则受赏者虽当，望多无穷；受罚者虽当，望轻无已。
君舍法而以心裁轻重，则是同功而殊赏，同罪而殊罚也，怨之所由生也。
——《慎子·君人》
事实上，儒家重人治，也不忽视法治；法家重法治，也不轻人治。
法治是同人治并列的两种基本的治国方法，两种方法的目的基本是一致的，都希望社会安定、经济繁荣、人民安居乐业。
但人治是国家以一套严格的道德制度去规范和约束人们的行为，从而产生社会秩序。
要使道德高度变为德治，必须以权利的不平等和权力的不制衡为前提。
我国的封建社会，君主至高无上的权利去进行国家的统治，作为判断是非的标准。
“人治”
与“法治”
在不同的历史背景下应该有所偏重。
秦始皇制定的法都是顺着他的意志的，秦始皇超越任何“法”
，“独断”
一切，表面有“法”
，但无法制可言。
秦始皇习惯“任心而行”
，秦朝中央百官处理政务只有看他的脸色行事，倚“上”
不倚“法”
。
秦朝虽有对地方官吏的法律约束，但这些条件都概括力不强，因此很多律外情况只得让地方官吏另行决断，导致官吏们不同程度地进行人治。
秦还将法推向了一个极端，动辄严刑峻法，赭衣塞路，终于使不甘受专制高压统治的人们揭竿而起，秦只存在了数十年就被推翻了。
秦的失败是因为他的专横，独行。
表面是“人治”
与“法治”
的结合，实际上是纯粹的“人治”
，是暴政。
他的偏重偏向了极端。
唐朝是一个强盛的朝代。
以李渊为首的关陇贵族官僚集团，在农民大起义中起兵反隋，唐初君臣都亲身经历了隋朝由盛到衰直至灭亡的全过程，他们认识到封建政权生死存亡的关键在于人心的向背。
因此，“为君之道，必须先存百姓”
。
在“先存百姓”
的思想指导下，唐朝初期的统治者提出了“安人宁国”
的治国方针，为此实行了一系列与民休息的政策，并据此确定了法制的指导思想。
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