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尽管之前采取了一系列刺激经济的措施，如修筑官道、降低商业税、扶持手工业等，但汉室的经济复苏之路依旧充满挣扎。
农业生产上，虽然引进了优良种子、农具，开垦了不少荒地，但天公不作美，多地遭遇旱灾、水灾，粮食产量大受影响。
百姓们辛苦劳作一年，收获的粮食却难以维持生计，不少地方出现饥荒，饿殍遍野。
朝廷不得不从国库中拨出大量粮食进行赈灾，但这也使得原本就紧张的财政更加捉襟见肘。
商业方面，虽然贸易特区吸引了不少商人，但市场需求疲软，购买力不足。
一方面，百姓贫困，无力购买过多商品；另一方面，世家大族凭借雄厚的财力，囤积居奇，操控物价，使得普通商户难以生存。
在洛阳的集市上，常常可以看到商户们低价抛售货物，以求回笼资金，而世家大族的仓库里却堆满了粮食、丝绸等物资，等待高价出售。
手工业同样面临困境。
匠人们虽然在政府扶持下努力恢复生产，但原材料供应不足，成本居高不下。
例如，瓷器生产所需的高岭土，产地有限，运输困难，价格昂贵；丝绸织造所需的蚕丝，因桑园受灾害影响，产量锐减，品质下降。
这使得手工业产品价格昂贵，难以打开市场，进一步阻碍了经济发展。
刘毅面对这一经济困局，心急如焚。
他召集经济智囊团，商议对策。
有人建议加强对农业水利设施的建设，提高抗灾能力；有人提出打击世家大族的囤积居奇行为，平抑物价；还有人主张进一步开放市场，吸引海外贸易，拓展需求。
刘毅综合各方意见，决定双管齐下。
一方面，加大对水利工程的投入，征调劳力，在全国范围内兴修水库、堤坝、沟渠等水利设施，改善灌溉条件，预防灾害；另一方面，颁布法令，严厉打击囤积居奇行为，对违规的世家大族进行惩处，同时设立官营的平价商店，直接向百姓供应粮食、衣物等生活必需品，稳定物价。
在对外贸易上，刘毅派遣使者出访海外诸国，宣传汉室的特产与文化，邀请他们来汉通商。
同时，在沿海港口设立海关，规范贸易秩序，提供便利服务，吸引更多外国商船前来。
经过一番努力，经济终于有了些许起色，但要实现全面复苏，仍需长期的艰苦奋斗。
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