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在东汉时期，宦官在大层面上主要隶属于两个系统。
一个是少府系统，另一个是大长秋系统。
这两个系统各自独立，但又相互关联，共同构成了皇宫内部复杂的权力网络。
少府系统主要负责皇宫的日常事务和财务管理，整个宫廷宦官部门有相当一部分都在少府旗下，很多宦官的人身隶属关系也在少府。
然而，他们和少府之间的关系更像是现代意义上的挂靠关系，少府实际上并不能真正管到这些宦官的具体事务和行动。
这种松散的名义上的管理方式导致少府对宦官的控制力非常有限，也使得宦官在一定程度上能够自由行动、甚至胡作非为，由此不断增强本身的力量。
另一批宦官则集中在大长秋手底下。
大长秋在名
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